2017
MARÍA BEATRIZ CUBAS ZANABRIA
COLOMBIA - ESTADOS UNIDOS
RESUMEN
REGLAS DE ORIGEN
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CONTENIDO
Reglas de Origen
1. Defi nición y utilidad
2. Reglas de Origen en el APC Colombia-Estados Unidos
3. Reglas Específi cas de Origen en el APC Colombia-Estados Unidos
4. Reglas Específi cas de Origen para el sector Textil-Confecciones
5. Reglas Específi cas de Origen para Confecciones: componente que determina la clasifi - cación arancelaria de la mercancía
6. Reglas Específi cas de Origen para Confecciones: requisitos adicionales al componente
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www.procolombia.co A continuación analizaremos el concepto de “Reglas de Origen” ya que la Lista de Escaso Abasto (LEA) es una fl exibilidad para este criterio. En ese sentido, en primer lugar resulta necesario conocer si una mercancía cumple o no con las “reglas de origen” del APC Colombia-Estados Unidos, las diversas fl exibilidades que se le pueden aplicar a una mercancía para que cumpla el origen y fi nalmente analizar la pertinencia y posibilidad de aplicar la Lista de Escaso Abasto.
Por lo anterior, describiremos los conceptos básicos a manera de recordatorio sobre el tema de “reglas de origen”. Sin embargo, si requiere información al detalle, diríjase al manual desarrollado sobre esta materia que lo puede encontrar en el siguiente link:
1. Defi nición y Utilidad
Las reglas de origen son criterios, principios, que se establecen con la fi nalidad de determinar el origen de una mercancía.
Las reglas de origen se pueden dividir en dos tipos: a) Las no preferenciales b) Las preferenciales
Las reglas de origen no preferenciales se emplean, por ejemplo, para la aplicación de derechos antidumping o compensatorios, medidas de salvaguardia, marcado de país de origen, restricciones cuantitativas, contingentes arancelarios, compras del sector público y estadísticas comerciales.
Las reglas de origen preferenciales se emplean en el marco de un acuerdo de libre comercio con el fi n de otorgar un trato arancelario preferencial, disminución o reducción del arancel, entre las partes suscriptoras de dicho acuerdo.
Así, en el marco del APC Colombia-Estados Unidos únicamente las mercancías que cumplan con las reglas de origen establecidas en este acuerdo podrán benefi ciarse de las preferencias arancelarias pactadas.
2. Reglas de Origen en el APC Colombia-Estados Unidos
En el APC las reglas de origen se establecieron en el Capítulo 4, en al Anexo 4.1, Capítulo 3 y Anexo 3.A 2
Si usted quiere conocer las reglas de origen aplicables al sector textil-confecciones deben conocer estos capítulos. Sin embargo, si desea evaluar el origen de una mercancía que no pertenece a este sector, únicamente debe de analizar el Capítulo 4 y el Anexo 4.1.
A fi n de conocer si algún producto pertenece al sector textil-confecciones, usted debe analizar el ámbito de aplicación que se encuentra definido en el Acuerdo.
Ver literal (v) de la Sección 2
En el APC se han establecido 3 criterios de origen que se encuentran en el Artículo 4.1:
Reglas de Origen http://www.procolombia.co/
Artículo 4.1: Mercancías Originarias
Salvo que se disponga lo contrario en este Capítulo, cada Parte dispondrá que una mercancía es originaria cuando:
(a) la mercancía es obtenida en su totalidad o producida enteramente en el territorio de una o más de las Partes;
(b) es producida enteramente en el territorio de una o más de las Partes y
i) cada uno de los materiales no originarios empleados en la producción de la mercancía sufre el correspondiente cambio en la clasificación arancelaria, especificado en el Anexo 4.1 o en el Anexo 3-A (Reglas Específicas de Origen del Sector Textil y del Vestido), o
ii) la mercancía, de otro modo, satisface cualquier requisito de valor de contenido regional aplicable u otros requisitos especificados en el Anexo 4.1 o en el Anexo 3-A (Reglas Específicas de Origen del Sector Textil y del Vestido)
y la mercancía cumple con los demás requisitos aplicables de este
Capítulo; o
(c) la mercancía es producida enteramente en el territorio de una o más de las Partes, a partir exclusivamente de materiales originarios.
t o r eo exo
2 El Capítulo 3 y el Anexo 3-A se vinculan a m ercancías que utilizan insum os no originarios.
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Criterio “Obtenido en su Totalidad o Producido Enteramente” (TO): este se aplica (en la mayoría de casos) a mercancías que tienen poco valor agregado y se encuentran cercanas a su estado natural. En el Artículo 4.23 vinculado a definiciones, podemos encontrar el listado de operaciones o transformaciones que establecen cuando una mercancía es originaria bajo este criterio.
Criterio “Reglas Específicas de Origen” (REO): se aplica a mercancías que utilizan insumos originarios y no originarios, o únicamente insumos no originarios.
En el Anexo 4.1 y 3-A, se encuentra el listado de REOs.
Criterio “Uso Exclusivo de Materiales Originarios” (EXO): se aplica a mercancías que utilizan únicamente insumos originarios. Éste se puede entender como derivado de los dos anteriores, ya que para evaluar el origen de los insumos se utiliza cualquiera de los otros criterios.
Por lo que hemos visto, resulta relevante conocer el proceso productivo y el origen de los insumos a fin de identificar el criterio de origen que se le aplicará a una mercancía para evaluar si esta cumple origen o no en el marco del APC 3
3. Reglas Específi cas de Origen en el APC Colombia-Estados Unidos
Las Reglas Específicas de Origen (REO) son el criterio más empleado a fin de evaluar el origen de mercancías con valor agregado, ya que éstas en la mayoría de los casos utilizan insumos que no son originarios de las partes.
Los REOs, como comúnmente se los conoce, son un criterio de origen que exige que las mercancías sufran un proceso productivo suficiente en el territorio de las partes a fin de considerarlas como originarias.
Todo ello, debido a que la mercancía en su proceso productivo usa insumos no originarios, que pueden ser tanto de terceros países, como producidos en Colombia (o Estados Unidos) pero cuyos procesos productivos (de los insumos) no fueron suficiente para otorgarles el carácter de originario 4
La transformación sustancial que debe reflejar los REOs se basa en diversos métodos 5
?Método de cambio de clasificación arancelaria: emplea la clasificación arancelaria de los insumos y del producto final, a fin de determinar si este último es originario.
?Método de valor: utiliza el valor de los insumos y del producto final, a fin de determinar si este último es originario.
?Método de requisitos técnicos: requiere que se lleven a cabo determinados procesos productivos relevantes en el territorio de las partes.
?Combinación de los anteriores.
4 Se debe tener mucho cuidado con el origen de los insum os, ya que algunas em presas consideran que al com prar en el m ercado local, o al ser producida una m ercancía, estas ya cum plen con ser originarias de Colom bia en el m arco del APC Colom bia-Estados Unidos.
5 Es posible que existan otros m étodos, sin em bargo se considera que los que aquí se presentan son los m ás im portantes.
1.
Criterios
3.
2.
3 Cabe resaltar que en muchos Acuerdos los criterios son estos 3, particularm ente los Acuerdos de últim a generación.
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4. Reglas Específi cas de Origen para el sector Textil-Confecciones
En el APC Colombia-Estados Unidos, los REOs para este sector se basan únicamente en el método de “cambio de clasifi cación arancelaria”.
A continuación podrá visualizar un ejemplo de cómo se redactan este tipo de reglas:
Al momento de interpretarla encontramos que la regla para la prenda clasifi cada en la subpartida 6101.90, requiere que el hilado sea elaborado en Colombia o en Estados Unidos.
5. Reglas Específi cas de Origen para Confecciones: componente que determina la clasifi cación arancelaria de la mercancía 6
Para las confecciones
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, el REO adyacente de cambio de clasificación arancelaria se aplica únicamente sobre el componente que determina dicha clasificación arancelaria 8
. Así, el REO preponderante, que implica básicamente hilado en adelante, debe aplicarse sobre este componente únicamente.
A continuación se presentan ejemplos a fin de determinar cuál es el componente de una prenda de vestir.
El componente es toda la tela de la camiseta.
El REO debe aplicarse sobre este componente.
(c) la mercancía es producida enteramente en el territorio de una o más de las Partes, a partir exclusivamente de materiales originarios.
El componente es toda la tela de la blusa. No forma parte del componente, el hilado del bordado.
El REO debe aplicarse sobre la tela blanca.
El componente es toda la tela denim. No forma parte del componente, la tela tipo bordado blanca. El REO debe aplicarse sobre la tela denim.
Aquí, a fin de determinar el origen de una confección cuyo criterio de origen es un REO, lo primero que se debe de conocer es el “componente que
determina la clasificación arancelaria”.
6 Para determ inadas confecciones, establecer cuál es el com ponente que determ ina la clasificación arancelaria de la m ercancía no es una tarea fácil, para ello se recom ienda solicitar una Resolución Anticipada a la Custom s and Border Protection de Estados Unidos.
7 Capítulo 61, 62 y 63 del Sistem a Arm onizado.
8 Esta flexibilidad la puede encontrar en la Regla No 01 de los Capítulos 61, 62 y 63 del Sistem a Arm onizado.
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Cuadro No. 03: exigencias adicionales para las confecciones
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Componente Detalle
1.- Forros visibles Regla: Los forros visibles empleados en determinadas confecciones deben ser tejidos en Colombia o en Estados Unidos.
Defi nición: El forro visible es el forro del cuerpo principal de la confección, no incluye el forro de las mangas, ni los forros removibles, por ejemplo.
Aplica: A todas las confecciones que empleen forro visible, cuyo REO así lo requiera
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Flexibilidad: Esta regla no se exige para los forros de rayón viscosa cuproamonical.
2.- Tejidos angostos Regla: Los tejidos angostos empleados en las confecciones deberán ser tejidos en Colombia o en Estados Unidos.
Defi nición: Tejidos angostos clasifi cados en la subpartida 5806.20 o partida 60.02.
Aplica: A todas las confecciones que empleen tejidos angostos
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Flexibilidad: Esta regla no se exige para los brasieres (subpartida 6212.10) 3.- Hilos de coser Regla: Los hilos de coser empleados en las confecciones deberán ser hilados en Colombia o en Estados Unidos.
Defi nición: Hilos de coser de las partidas 5204 o 5401.
Aplica: A todas las confecciones que empleen hilos de coser
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Flexibilidad: Esta regla no se exige para las confecciones que emplean hilos de coser de la subpartida 5508.10
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4.- Tela para bolsillo Regla: La tela para bolsillo debe ser tejida en Colombia o Estados Unidos, a partir de hilado elaborado en Colombia o en Estados Unidos.
Defi nición: Toda tela empleada para formar el bolsillo.
Aplica: A todas las confecciones que presenten bolsillos
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Flexibilidad: No hay.
6. Reglas Específi cas de Origen para Confecciones: requisitos adicionales al componente
No obstante la fl exibilidad de que el REO se debe aplicar solo sobre el componente que determina la clasifi cación arancelaria de una prenda de vestir, existen 4 requisitos adicionales al REO adyacente
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, que son: a)Requisito para los forros visibles b)Requisitos para los tejidos angostos c)Requisitos para los hilos de coser d)Requisitos para la tela de bolsillo.
9Para aquellas confecciones que no son prendas de vest ir, aquellas del capít ulo 63 del arancel, se aplica únicam ente una regla adicional.
10Se hace hincapié que solo se refiere a las confecciones clasificadas en los capít ulos 61 y 62, a prendas de vest ir. Para las confecciones en general (Capít ulo 63), solo existen dos excepciones a la Regla de Com ponente.
11Las exigencias para el forro visible son el único caso en el cual el propio REO exige que se cum plan.
12Cabe señalar que en este caso el REO no señala si se aplica o no com o en el caso de los tejidos para forros, si lo ut iliza debe cum plir con la norm at iva.
13Cabe señalar que en este caso el REO no señala si se aplica o no com o en el caso de los tejidos para forros, si lo ut iliza debe cum plir con la norm at iva.
14Hilos de coser de fibra cort ada.
15Cabe señalar que en este caso el REO no señala si se aplica o no com o en el caso de los tejidos para forros, si lo ut iliza debe cum plir con la norm at iva.
16Las confecciones se clasifican en el Capít ulo 61 y 62 del Sistem a Arm onizado de Codificación y Designación de Mercancías.
Cabe resaltar que las exigencias señaladas se aplican cuando alguno de estos componentes son parte de la confección (se exportan indirectamente a través de una confección), y no cuando se exportan solos (directamente). Si se exportan directamente deberán cumplir con su propio REO.
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www.procolombia.co Así, si usted evalúa el origen de una confección
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y utiliza como criterio evaluador el REO para el componente que determina la clasifi cación arancelaria de la mercancía, también debe evaluar las condiciones exigidas para estos 4 componentes.
A fi n de resumir lo previamente señalado, se presenta el siguiente gráfi co que esquematiza las diferentes etapas más importantes del proceso de evaluación de origen de una mercancía del sector analizado.
1/ La probabilidad de que una confección ut ilice para su evaluación del origen el criterio del REO es bast ante alt a. Por ello se determ inará el procedim iento para evaluar origen a t ravés de este criterio.
2/ En el APC Colom bia-Est ados los REOS para las confecciones ut ilizan únicam ente el m étodo de cam bio de clasificación arancelaria a fin de reflejar la t ransform ación sust ancial requerida.
1/ La probabilidad de que una confección ut ilice para su evaluación del origen el criterio del REO es bast ante alt a. Por ello se determ inará el procedim iento para evaluar origen a t ravés de este criterio.
2/ En el APC Colom bia-Est ados los REOS para las confecciones ut ilizan únicam ente el m étodo de cam bio de clasificación arancelaria a fin de reflejar la t ransform ación sust ancial requerida.
1/ La probabilidad de que una confección ut ilice para su evaluación del origen el criterio del REO es bast ante alt a. Por ello se determ inará el procedim iento para evaluar origen a t ravés de este criterio.
2/ En el APC Colom bia-Est ados los REOS para las confecciones ut ilizan únicam ente el m étodo de cam bio de clasificación arancelaria a fin de reflejar la t ransform ación sust ancial requerida.
Determinar el criterio a aplicar (TO, REO, EXO)
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Determinar el criterio a aplicar (TO, REO, EXO)
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Determinar el criterio a aplicar (TO, REO, EXO)
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Determinar cuál es el REO aplicable (Anexo 3-A)
Determinar la clasifi cación arancelaria de los insumos no originarios del componente
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Evaluar el cambio de clasifi cación arancelaria requerido
Determinar la clasifi cación arancelaria de la mercancía
Determinar el componente que determina la clasifi cación arancelaria
Determinar la clasifi cación arancelaria de los insumos no originarios
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Evaluar el cambio de clasifi cación arancelaria requerido
Evaluar el cumplimiento de los hilos de coser
Evaluar el cumplimiento de las excepciones (Son 4) a.- Proceso de evaluar origen para una mercancía del sector textil b.- Proceso de evaluar origen para una mercancía del sector prendas de vestir c.- Proceso de evaluar origen para una mercancía del sector confecciones (no incluye prendas de vestir) Determinar la clasifi cación arancelaria de la mercancía Determinar cuál es el REO aplicable (Anexo 3-A) Determinar la clasifi cación arancelaria de los insumos no originarios
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Evaluar el cambio de clasifi cación arancelaria requerido
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A continuación se presentará un par de ejemplos que para determinar el carácter originario de la mercancía que utilizan en el proceso de evaluación presentado.
Una empresa en Colombia fabrica brasieres y los quiere exportar a Estados Unidos. Para ello emplea los siguientes insumos: a) Tela de poliéster importada de China b) Hilo de coser originario de Colombia c) Elástico importado del Perú ¿Esta mercancía puede entrar con preferencia arancelaria al mercado de Estados Unidos?
Como ya se mencionó previamente a fi n de determinar el criterio para evaluar origen de una mercancía se debe conocer de dónde provienen los insumos.
Así, realizando el mencionado ejercicio, se encuentra que el siguiente es el REO:
Anexo 3-A Reglas Específi cas de Origen edl Sector Textil y del Vestido para lode capitulos 42, 50 al 63, 66, 70 y 94
Al respecto, dos de los insumos no son originarios del APC Colombia-Estados Unidos, así que el criterio a aplicar es el REO.
Se quiere exportar brasieres a Estados Unidos, por ello se debe evaluar el origen bajo las reglas establecidas en el APC Colombia-Estados Unidos.
La mercancía emplea los siguientes insumos:
Ejempl o #1
Paso #0
Paso #1
t o r eo exo reo 6212.10
6212.10
PRODUCTO A EXPORTAR
Det er minar el cr it er io a apl icar
Los brasieres presentan la siguiente clasifi cación arancelaria: Paso #2
Det er minación de l a cl asif icación ar ancel ar ia de l a mer cancía
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A fi n de determinar el REO a aplicar se debe buscar la clasifi cación arancelaria dentro del listado de REO´s establecidos en el Anexo 3-A del APC Colombia-Estados Unidos.
Paso #3
Det er minación del REO
Vinculado a mercancías con poco valor agregado o cercanas a su estado natural Vinculado a mercancías que utilizan insumos originarios y no originarios; o únicamente no originarios Vinculado a mercancías que utilizan insumos originarios exclusivamente Un cambio a la subpartida 6212.10 de cualquier otro capítulo, siempre que la mercancia esté cortada o tejida a forma o ambos, y cosida o de otra manera ensamblada en territorio de una o más de las partes.
17 En principio la clasificación arancelaria se debería realizar según el Sistem a Arm onizado de Codificación y Designación de Mercancías del Año 2002, ya que es con el cual se t rabajó el ACP Colom bia-Est ados Unidos; sin em bargo es posible el SA act ual en la m edida de que no existe m ucha diferencia ent re am bas act ualizaciones. Sin em bargo, es un punto que se debe tom ar en cuent a ya que de exist ir diferencias prevalece el del SA arm onizado 2002 hast a que no se haya act ualizado la inform ación.
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www.procolombia.co Al respecto, dos de los insumos no son originarios del APC Colombia-Estados Unidos, así que el criterio a aplicar es el REO.
Así, el brassiere cumple con el REO de cambio de clasifi cación arancelaria establecido.
No existe una defi nición precisa del componente que determina la clasifi cación En el paso 1 se indicó que existen dos insumos o materiales que no son origi- Paso #4
Paso #5
5407.52
Cambio de cl asif icación Cambio de cAPÍTULO
Det er minación del component e que det er mina l a cl asif icación ar ancel ar ia de l a mer cancía
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Det er minar l a cl asif icación de l os insumos no or iginar ios del component e
Paso #7
Eval uar el cumpl imient o de l as excepciones
El REO del brassiere es el siguiente: Un cambio a la subpartida 6212.10 de cualquier otro capítulo, siempre que la mercan- Paso #6
Eval uar el cambio r equer ido
18 Para ciert as m ercancías, determ inar cuál es el com ponente que determ ina la clasifi cación arancelaria no es una t area fácil. En ese sentido, se recom ienda analizar Resoluciones Ant icipadas previas, si es que las hubiera, en la siguiente dirección w eb: ht t p:/ / rulings.cbp.
gov/ . Por ot ro lado, si es que no existe ninguna Resolución aplicable, usted podría solicit ar una a la siguiente dirección w eb: ht t ps:/ / apps.cbp.gov/ erulings/ index.asp
19 La colet illa del REO que señala “siem pre que la m ercancía esté cort ada o tejida a form a, o am bos, y cosida o de ot ra m anera ensam blada en territorio de una o m ás de las Partes” im plica que la tela debe ser cort ada en Colom bia o Est ados Unidos, no es posible im port ar o ut ilizar partes no originarias ya cort adas.
20 Est a es una diferencia que existe con el ATPDEA, régim en unilateral con el cual Colom bia podía acum ular origen con Perú, Ecuador y Bolivia.
arancelaria de prendas de vestir. No obstante, se puede entender que es aquel componente que le da el carácter esencial a la prenda, aquel que establece que sea un brassiere y no un top, por ejemplo.
Por eso, en este caso el componente que determina la clasfi cación arancelaria del brassiere sería la tela de la parte exterior formada por la parte delantera de la confección.
narios, la tela para el brassiere y los elásticos. Sin embargo, en este punto se debe determinar cuáles son los insumos o materiales no originarios que pertenecen al componente, ya que sobre ellos se aplicarán los saltos de clasifi cación y excepciones indicados en el REO.
El componente es la tela de la parte frontal del brassiere, así que solo existe un único insumo no originario: La clasifi cación de la tela de poliéster es la siguiente: cia esté cortada o tejida a forma, o ambos, y cosida o de otra manera ensambladae en territorio de una o más Partes.
a.- Regla para el forro visible: para esta mercancía no existe exigencia alguna en cuanto al forro.
b.- Regla para los tejidos angostos: Para las confecciones del capítulo 62 se requiere que los tejidos angostos de la subpartida 5806.20 y partida 60.02 sean producidos en Colombia o en Estados Unidos; sin interesar el origen del hilado o de la fi bra empleada para elaborar este componente (tejido angosto). Así, los tejidos angostos (elásticos) deben ser producidos en Colombia o Estados Unidos, no es posible importarlos crudos y teñirlos, o estamparlos aquí o en EE.UU. Es necesario elaborar los tejidos a partir de hilados.
En el caso presentado esto no sucede, ya que los tejidos angostos (como producto terminado) son importados del Perú, y este país no es parte del APC
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. En ese sentido no se cumpliría con la exigencia.
Así, la regla requiere únicamente un cambio de clasifi cación arancelaria y no presenta excepciones
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. El cambio de clasifi cación es el siguiente: La tela es el único insumo no originario del componente que determina la clasifi cación arancelaria de la mercancía. Éste se clasifi ca en el capítulo 54 y al ser transformado, en territorio colombiano, en un brassiere que se clasifi ca en el capítulo 62. Por ello, existe un cambio de capítulo.
5407.52
54
6212.10
62
Son cuatro las excepciones al componente y se debe evaluar cada una de ellas, de ser aplicable.
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No obstante, existe una excepción en la Regla No. 03 del Capítulo 62
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Así, esta exigencia no se aplica sobre los brasieres. Para este tipo de confecciones los tejidos angostos empleados pueden tener cualquier procedencia.
Regla de Capítulo 3: Sin perjuicio de lo establecido en la Regla de Capítulo 2, una mercancia de este capítulo, excepto las mercancias que se clasifi quen en la subpartida 6212.10, que contenga tejidos de la partida 60.02 o subpartida 5806.20 será considerada originaria solo si dichos tejidos son tanto formados a partir de hilado como acabados en el territorio de una o más de las Partes.
c.- Regla para el hilo de coser Se exige que los hilos de coser empleados en los brasieres (aquellos clasifi cados en las partidas 52.04 y 54.01) sean producidos (hilados a partir de fi bra) en el territorio de Colombia o de Estados Unidos, sin interesar el origen de la fi bra empleada para elaborar el hilado. Sin embargo, los hilos de coser de las partidas previamente señaladas deben ser producidos en Colombia o en Estados Unidos, no es posible importarlos crudos y teñirlos aquí o en EE.UU. Así que es necesario elaborar el hilo a partir de fi bra.
En este caso el hilo de coser es de Colombia. Según la normativa de origen del APC Colombia-Estados Unidos, para que este hilo de coser sea originario debe de ser producido en Colombia o Estados Unidos, a partir de fi bra también obtenida en el territorio de estos países. Así, el hilo de coser al ser originario cumple con la exigencia de ser producido en el territorio de alguno de estos países.
d.- Regla para la tela de bolsillo: No utiliza.
Conclusión: Al cumplir el brassiere con lo establecido en el REO adyacente y en las Reglas Generales (4 excepciones) se considera que esta mercancía es originaria y puede acogerse a las preferencias arancelarias establecidas en el APC.
21 La Regla No. 03 para el Capít ulo 61 y 62 son similares en exigencias, sin em bargo para el Capít ulo 62 existe una flexibilidad aplicable únicam ente para los brasieres.
Una empresa produce en Colombia jeans para mujer y los quiere exportar a Estados Unidos. Emplea para ello los siguientes insumos: a) Tela de denim producida en Colombia a partir de hilado producido en Estados Unidos.
b) Tela de poliéster importada de China, empleada como parches.
c) Hilo de coser originario de Colombia.
d) Tela para bolsillo elaborada en Colombia a partir de hilado importado del Perú.
e) Cierre importado del Perú ¿Esta mercancía puede entrar con preferencia arancelaria al mercado de Estados Unidos?
Ejempl o #2
Se quiere exportar pantalones a Estados Unidos, por ello se debe evaluar el origen bajo las reglas establecidas en el APC Colombia - Estados Unidos.
Paso #0
Pr oduct o a expor t ar a un det er - minado mer cado de dest ino
La mercancía emplea los siguientes insumos: Paso #1
Det er minar el cr it er io a apl icar
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22 En principio la clasificación arancelaria se debería realizar según el Sistem a Arm onizado de Codificación y Designación de Mercancías del Año 2002, ya que es con el cual se t rabajó el ACP Colom bia-Est ados Unidos; sin em bargo es posible el SA act ual en la m edida de que no existe m ucha diferencia ent re am bas act ualizaciones. Sin em bargo, es un punto que se debe tom ar en cuent a ya que de exist ir diferencias prevalece el del SA arm onizado 2002 hast a que no se haya act ualizado la inform ación.
t o r eo exo Vinculado a mercancías con poco valor agregado o cercanas a su estado natural.
Vinculado a mercancías que utilizan insumos originarios y no originarios; o únicamente no originarios.
Vinculado a mercancías que utilizan insumos originarios exclusivamente.
Como ya se mencionó previamente, con el fi n de determinar el criterio para evaluar de dónde proviene una mercancía se debe conocer el origen de los insumos.
Al respecto, dos de los insumos no son originarios o son no originarios del APC Colombia-Estados Unidos, en ese sentido el criterio a aplicar es el REO.
Cabe resaltar que existen dos insumos que no son originarios, sin embargo podría haber más. Por ejemplo, se señala que la tela de denim es producida en Colombia con ciertas características, pero no se manifi esta expresamente que sea originaria. Para tomarla como tal deberíamos evaluarla con la regla de origen del APC. Lo mismo sucede para las telas para bolsillo.
reo Así, realizando el mencionado ejercicio, se encuentra que el siguiente es el REO:
Anexo 3-A Reglas Específi cas de Origen edl Sector Textil y del Vestido para lode capitulos 42, 50 al 63, 66, 70 y 94
6204.62
6204.61-
6204.69
Los pantalones presentan la siguiente clasifi cación arancelaria: Paso #2
Det er minación de l a cl asif icación ar ancel ar ia de l a mer cancía
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A fi n de determinar el REO a aplicar se debe buscar la clasifi cación arancelaria establecida en el Anexo 3-A del APC Colombia-Estados Unidos.
Paso #3
Det er minación del REO a apl icar
Un cambio a la subpartida 6204.61 de cualquier otro capítulo, excepto de la partida 51.06 a 51.13, 52.04 a 52.12, 53.07 a 53.08, 53.10 a 53.11, 54.01 a 54.02, la subpartida 5403.20, 5403.33 a 5403.39, 5403.42 a la partida 54.08, la partida 55.08 a 55.16, 58.01 a 58.02 ó 60 .01 a 60.06, iempre que la mercancia esté cortada o tejida a forma, o ambos, y cosida o de otra manera ensamblada en territorio de una o más de las partes.
Paso #4
Det er minación del component e que def ine l a cl asif icación ar ancel ar ia
No existe una defi nición precisa del componente que determina la clasificación arancelaria de una mercancía.
Sin embargo, se puede entender como el componente que le da el carácter esencial, aquel que establece que sea un jean y no otra confección con una clasificación distinta.
En este caso el componente que determina la clasifi cación arancelaria es la parte delantera y posterior, la tela que forma el jean, la tela de denim.
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Paso #5
Det er minación de l a cl asif icación de l os insumos no or iginar ios del component e
23 Cuando no se conozca el origen de algún insum o, o no se tenga inform ación que dem uest re que es originario; se recom ienda tom arlo com o no originario.
24 En el APC se ha est ablecido que para los hilados de algodón sean originarios, la fibra de algodón debe ser obtenida en Colom bia o Est ados Unidos.
25 No exige que sea originario sino únicam ente producido.
26 A diferencias de las confecciones, para m ercancías del sector text il no se debe determ inar el com ponente que determ ina la clasificación arancelaria de la m ercancía, ya que el com ponente es todo.
En el paso 1 se mencionó expresamente que existen dos insumos o materiales que no son originarios: la tela para los parches y el cierre. Adicionalmente, se señaló que no se ha evaluado el origen de dos insumos producidos en Colombia, la tela de denim y la tela de popelina para el bolsillo, hecho por el cual no se les puede tomar como originario aún.
Ahora en este punto se deben establecer únicamente los insumos o materiales no originarios que pertenecen al componente o que lo conforman, ya que sobre ellos se deben aplicar los saltos de clasifi cación y excepciones establecidos en el REO.
El componente es la propia tela que conforma el jean, la tela de denim. A fi n de señalar el origen se debe tomar dicha tela como si fuera un producto fi nal. Para ello se siguen los siguientes pasos: -Paso 1: En esta etapa se debe determinar el criterio de origen con el cual se evaluará la tela de denim. Para ello, es necesario identifi car el origen de los insumos.
El insumo del tejido es el hilado, el cual es elaborado en Estados Unidos, sin embargo se desconoce el origen de la fi bra, por ende se considera a esta última como no originaria
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. Al ser la fi bra no originaria el hilado elaborado en Estados Unidos con dicha fi bra resulta no originaria (a pesar de que tenga proceso productivo en ese país)
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Así que para evaluar el origen de los tejidos de denim en cuestión se debe emplear el criterio del REO, ya que el insumo empleado (el hilado) no es originario.
-Paso 2: El tejido de denim se clasifi ca en la subpartida 5211.42.
-Paso 3: El REO es el siguiente: Este REO presenta dos partes: a) un cambio de partida b) excepciones Se deben cumplir ambas para que el tejido sea originario.
La parte a de la regla exige un cambio de partida.
La parte b de la regla exige que los insumos clasificados en dichas excepciones sean producidos
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en Colombia o en Estados Unidos.
-Paso 4
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: El insumo no originario es el hilado, que a pesar de ser producido en Estados Unidos no es originario, ya que el proceso de hilatura según el APC no es sufi ciente para otorgar origen.
El hilado de algodón se clasifi ca en la subpartida 5205.41 -Paso 5: Como se señaló en el punto 3 la regla presenta dos partes y ambas deben ser cumplidas.
Evaluación parte a): Cambio de partida.
El insumo no originario se clasifi ca en la subpartida 5205.41 el mismo que al ser transformado en tejido se clasifi ca en la subpartida 5211.42; así se cumple con el cambio de partida requerido.
Evaluación parte b): Excepciones.
Las excepciones exigen que la subpartida 5205.41 sea producida en Colombia o en Estados Unidos, hecho que sucede. No existen exigencias vinculadas con la fi bra.
Conclusión: El tejido de denim es originario.
Posterior a este análisis se puede determinar que dentro del componente que determina la clasifi cación arancelaria de la mercancía no existe ningún insumo que no sea originario, todos son originarios.
No aplica, porque todos los insumos del componente son originarios.
Únicamente los que no son originarios deben cumplir con el cambio Paso #6
Eval uar el cambio r equer ido
Son cuatro las excepciones al componente y se deben evaluar cada una de ellas, de ser aplicable.
Paso #7
Eval uar el cumpl imient o de l as excepciones de clasificación arancelario establecido en el REO adyacente.
a.Regla para el forro visible: no utiliza.
b.Regla para los tejidos angostos: no utiliza c.Regla para el hilo de coser:
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27 El REO de hilado en adelante es el preponderante en el sector confecciones, sin em bargo no es el único. Por ejem plo, encont ram os un REO de “cort ado y cosido” para los brasieres (ejem plo 1 present ado en este Manual), adicionalm ente encont ram os est a m ism a regla para las confecciones de seda o las confecciones de lino. Adicionalm ente, es posible im port ar ciertos hilados de filam ento de rayón viscosa.
Se exige que los hilos de coser empleados en los pantalones (aquellos clasifi cados en las partidas 52.04 y 54.01) sean producidos (hilados a partir de fi bra) en el territorio de Colombia o de Estados Unidos, sin importar el origen de la fi bra empleada para elaborar el hilado. Sin embargo, los hilos de coser de las partidas previamente señaladas deben ser producidos en Colombia o en Estados Unidos, no es posible importarlos crudos y teñirlos en alguno de los dos países. Es necesario elaborar el hilo a partir de fi bra.
En este caso el hilo de coser es originario de Colombia. Según la normativa de origen del APC Colombia-Estados Unidos, para que este hilo de coser sea originario debe de ser producido en cualquiera de estos países, a partir de fi bra también obtenida en el territorio de alguno de ellos. Así, el hilo de coser al ser originario cumple con el requisito de ser producido en territorio colombiano o estadounidense.
d.- Regla para la tela de bolsillos: Se exige que la tela para bolsillos empleada en los pantalones sea producida en Colombia o en Estados Unidos, a partir del hilado también hecho en cualquiera de estos dos países.
No se cumple con el requisito exigido para las telas de bolsillo.
Conclusión: los pantalones cumplen con lo establecido en el REO adyacente, sin embargo no cumplen con una de las Reglas (tela para bolsillo). Así que se considera que esta mercancía no es originaria y por ende no puede acogerse a las preferencias arancelarias establecidas en el APC.
A continuación se presenta un resumen de las reglas de origen para el sector textil-confecciones
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Sin embargo, en este caso sucede lo siguiente: el tejido es elaborado en Colombia, pero los hilados son importados de Perú.
reo fl exibil idad Hilado en adelante Acumulación entre las Partes D
E INIM IS
Acumulación ampliada para hilados de nailon
Lista de Escaso Abasto
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23 Cuando no se conozca el origen de algún insum o, o no se tenga inform ación que dem uest re que es originario; se recom ienda tom arlo com o no originario.
24 En el APC se ha est ablecido que para los hilados de algodón sean originarios, la fibra de algodón debe ser obtenida en Colom bia o Est ados Unidos.
Como las confecciones tienen un tratamiento distinto, también se presenta un resumen para este subsector: Se ha establecido explicación de los REOs ya que es importante conocer cómo las mercancías cumplen origen. Así mismo, es importante conocer las fl exibilidades que existen, principalmente aquellas del componente, ya que como se explicará a continuación la Lista de Escaso Abasto es una fl exibilidad que se aplica para el componente y para las 4 excepciones establecidas. En ese sentido, si existe un componente de una confección que no es parte del que determina la clasifi cación de la mercancía y tampoco pertenece a las 4 excepciones, entonces éste no tiene ninguna restricción de procedencia o de producción para el cumplimiento de origen del producto fi nal, puede venir de dónde sea y no se requiere utilizar la LEA.
reo 4 excepcionesfl exibil idad Hilado en adelante sobre el componente que determina la clasifi cación arancelaria de la mercancía a.- Regla para los forros visibles Acumulación entre las Partes b. Regla para los tejidos angostos D
E INIM I S
c. Regla para los hilos de coser Acumulación ampliada para hilados de nailon d. Regla para la tela para bolsillos Lista de Escaso Abasto
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