Sobre la importancia de las reglas de origen para el aprovechamiento de los Acuerdos Comerciales en Sistema moda
ABECÉ
Este documento fue elaborado con base a información del BID, Beatriz Cubas –consultora experta en Reglas de origen –y ProColombia.
1.¿Quésonlas reglasdeorigen?
Sonunconjuntodecriterios, requisitos y principios quese utilizan para determinar el origendeuna mercancía.
Buscan garantizar que los productos que acceden a los beneficiosdelos Acuerdos Comercialesnosean provenientes ni elaborados totalmenteenterceros países o países no miembros del Acuerdo y quealcontrario, exista contribución enlaelaboración del bien por partedelos países del Acuerdo.
El
productor, exportador o importador deben conocerlas para sabersilaprenda cumple los criterios establecidos en unAcuerdo Comercialy,deese modo, beneficiarsedela reducción o exención del pagodearancel.
Los requerimientosdeproducción establecidos por las reglasdeorigen pueden ser empleados comounincentivo para utilizar determinados insumos producidos enelámbito delos países del acuerdo.
2.¿Porquéesimportanteconocer sobre lasreglasdeorigen?
Para beneficiarsedelas preferencias arancelariasdelos Acuerdos comerciales vigentes.Sisabe quelareglade origennoaplica sobre determinado componente tienela opcióndecambiarlo por uno quelacumpla y beneficiarse del arancel.
Diseñodesus prendas con insumos que permitan cumplirel origen y ser competitivo en el mercadodesuinterés.
REGLA DE
ORIGEN
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3. ¿Qué implicaciones tienelas reglas deorigen?
Para queunproducto pueda gozardelas preferencias arancelarias negociadas en los Acuerdos Comerciales Internacionales debe cumplir con los criteriosdeorigende cada unodelos Acuerdos.
Que una mercancía sea producida en Colombia no significa que sea originaria enelmarcodeunAcuerdo Comercial determinado, es importante revisar los criteriosde cada Acuerdo.
Una mercancía originaria enelmarcodeunAcuerdo Comercial no significa que sea originaria en el marcode todos los Acuerdos Comerciales. ¿Por qué? Porque los Acuerdos tienen diferentes criteriosdeorigen, diferentes reglas, por ende diferentes exigencias en materiadeorigen.
4.Criteriosde origen
Mientras más procesos productivos tenga una mercancía,
su
probabilidaddeser originaria a través del criteriode Totalmente Obtenido -TOes menor.
TO •Totalmente obtenido (TO): Vinculado a mercancías cercanas asuestado natural REO •Regla específicadeorigen (REO): Vinculado a mercancías que utilizaninsumosno originarios EXO •Exclusivamente originarios (EXO): Vinculado a mercancías que utilizanúnicamente insumosoriginarios
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5. ¿Cuáles sonlostiposderequisitos específicosdeorigen?
Estos criterios buscan garantizar que los insumos sean reelaborados o modificadosdeforma tal queselogre comprobar queserealizo una“Transformaciónsustancial”.
Cambio de clasificación arancelaria
Valor de contenido regional. La fórmula se encuentra en los anexos de Regla de origen.
Requisitos técnicos o productivos
Combinación de los anteriores
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La“transformación sustancial”que debe reflejar los REOsse basa en diversos métodos: Métododecambio de clasificación arancelaria: emplea laclasificación arancelariadelos insumos y del producto final, a findedeterminarsieste último es originario.
▪Métododevalor: utilizaelvalordelos insumos y del producto final, a findedeterminarsieste últimoes originario.
▪Métododerequisitos técnicos: requiere queselleven a cabo determinados procesos productivos relevantes en el territoriodelas partes.
▪Combinación delosanteriores.
Parte 1:Uncambio alapartida61.05a61.11decualquier otro capítulo
Parte 2:exceptodelapartida51.06a51.13,52.04a52.12,53.07a53.08, 53.10a53.11,54.01a54.02,lasubpartida5403.20,5403.33a5403.39, 5403.42alapartida54.08,lapartida55.08a55.16ó60.01a60.06
Insumos No originarios
6006.21
Mercancía
6109.10
5205.115201.00
5.1 Ejemplo; Métododecambio clasificación arancelaria
Eneste caso,laregla exige que los materiales utilizados en laelaboración del producto final provengadecualquier otro capÍtulo
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, exceptodelas partidas listadas enla segunda partedelaregla las cuales deberán dependiendo del acuerdo ser o bien originales o bien producidas enelterritoriodealgunadelas partes del Acuerdo.
1Sitiene alguna inquietud sobrelaclasificación arancelaria, por favor remitirsealpuntoNo. 6deesta cartilla.
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5.2 Ejemplo: Métododevalor
Eneste caso,sehace una exigencia para que los insumos originarios onooriginarios utilizados cumplan conun porcentaje máximo o mínimo.
Para calcular este valorelempresario debe conocer las formulas con las quesepide calcularlo, estas pueden cambiar ysepueden consultar en cada unodelos Acuerdos.
5.3 Ejemplo: Métododerequisitos técnicos
Enese casoseexige que las prendas cumplan conun requisitodeproducción en territoriodelas partes para ser considerada originaria.
6.Pasosparaevaluarsi secumplecon laregladeorigen
I.Determinarsilamercancía utiliza insumosnooriginarios: REO–Reglas EspecíficasdeOrigen.
II. Clasificarlamercancía por Partida Arancelaria.
III. Identificar el Acuerdo comercial y buscar enelanexo del acuerdo correspondiente.
IV. Clasificar todos los insumos no originarios.
V.
Evaluar origen.
6406.10
Un cambio a la subpartida 6406.10 de cualquier otro capítulo, cumpliendo con un contenido regional no menor a 55%
…. siempre quelamercancía esté cortada o tejida a forma, o ambos, y cosida odeotra manera ensambladaenterritoriodeuna o másdelas Partes.
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Para clasificar los productossenecesita conocer aquellos datos que tienen relevancia paralaclasificación enla nomenclatura combinada.LaDIAN eselúnico ente oficial autorizado para determinar estas clasificaciones en Colombia, y en cada destinolavalidaciónsesugiere hacerla con el comprador.
ProColombia ha preparado una guía práctica para clasificarlapartida arancelariadesuproducto,lacual puede consultaren elsiguiente enlace: http://www.procolombia.co/publicaciones/guia-practicapara-clasificar-la-partida-arancelaria-de-su-producto
7. ¿Cómorevisar laclasificación arancelaria?
Para identificarelRequisito EspecíficodeOrigen (REO), primero tengo que conocerlaclasificación arancelaria
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de miproducto; a findepoder determinarsilamercancía cumple origen.
2Eslacodificación numéricadeuna mercancía quesecomercializa a nivel internacional, basadoenel Sistema ArmonizadodeDesignación y Codificacióndemercancías creado porlaOrganización Mundialde Aduanas (OMA).
Capítulo
Los 2 primeros dígitos de la codificación numérica
62
Partida
Los 4 primeros dígitos de la codificación numérica
6212
Subpartida
Los 6 primeros dígitos de la codificación numérica
621210
8. ¿Donde puedo consultarlasReglas deorigen?
▪Enlapágina delMinisteriodeComercio,Industriay Turismocolombianoseencuentra todalainformación sobre las reglasdeorigen negociados en todos los acuerdos y tratados comerciales:www.tlc.gov.co
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▪IntradeBID- SistemadeInformación sobre Integración y Comercio.Esuna página del Banco Interamericanode Desarrollo gratuita ydefáciluso; este servicio informa a los exportadores varios temas entre los que destaca las reglasdeorigen para gran variedaddeacuerdos comerciales:www.intradebid.org ▪TradeHelpdeskesunSistemadeinformación en línea prestado porlaComisión Europea para facilitarelacceso almercadodelaUnión Europea, especialmente a los países en desarrollo. Gratuito ydefácil uso, este servicio informa a los exportadores interesados en suministrar ala UE:http://trade.ec.europa.eu/tradehelp/ ▪SICEeselSistemadeinformación sobre Comercio Exterior prestado porlaOrganizacióndelos Estados Americanos que brinda información comercial a gobiernos y PYMEs: http://www.sice.oas.org/default_s.asp
9. A teneren cuenta…
No existe una única regladeorigen…laregla depende del producto y del mercadoalcualsedesea exportar.
Espreciso conocerlaparticularidaddelaregladeorigen para cada producto y cada mercado.Deesta forma,es necesario revisarlaregladeorigen correspondiente ala partida arancelaria del producto en cada Acuerdo Comercial.
Solo conociendo y entendiendo las reglas que aplican a cada producto es posible aprovechar adecuadamente los distintos tratados y Acuerdos Comerciales.
Es
importante revisar también los criterios adicionales negociados en cada Acuerdo Comercial, así como algunas flexibilidades existentes en cada Acuerdo como acumulacióndeorigen,“de minimis”o listasdeescaso abasto.
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10.Certificadosdeorigen
Acuerdos de Libre comercio en vigor para Colombia Modalidad de prueba de origen Quien emite
ACUERDO COMERCIAL CON LA UNIÓN EUROPEA Y SUS ESTADOS MIEMBROS
1. Certificado de circulación EUR 1 DIAN Exportador o Exportador Autorizado 2. Declaración en factura
ACUERDO DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA ACE No. 59 Y ACE No. 72
Certificado de Origen DIAN
ACUERDO DE LIBRE COMERCIO CON CANADÁ Certificado de Origen Productor o Exportador Colombiano
ACUERDO DE LIBRE COMERCIO CON LA AELC (ISLANDIA, LIECHTENSTEIN, NORUEGA Y SUIZA)
1. Certificado de circulación EUR 1 DIAN Exportador o Exportador Autorizado 2. Declaración en factura
ACUERDO DE LIBRE COMERCIO CON CHILECertificado de Origen DIAN
ACUERDO DE LIBRE COMERCIO CON LA REPÚBLICA DE COREA
Certificado de Origen Productor o Exportador Colombiano
ACUERDO DE PROMOCIÓN COMERCIAL CON ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
Certificado escrito o electrónico
Productor o Exportador Colombiano, o el importador en EEUU
ALIANZA PACÍFICO
Certificado escrito o electrónico DIAN
COMUNIDAD ANDINACertificado de Origen DIAN
TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON COSTA RICA
Certificado escrito o electrónico DIAN
TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON TRIANGULO NORTE (EL SALVADOR, GUATEMALA Y HONDURAS)
Certificado de Origen Productor o Exportador Colombiano
TRATADO DE LIBRE COMERCIO MEXICO (G-2)Certificado de Origen DIAN
ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL CON VENEZUELA
Certificado de Origen DIAN
ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL No. 29 CON PANAMÁ
Certificado de Origen DIAN
ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL No. 31 CON CARICOM
Certificado de Origen DIAN
ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL No. 49 CON CUBA
Certificado de Origen DIAN
ACUERDO REGIONAL RELATIVO A LA PREFERENCIA ARANCELARIA REGIONAL No. 4 (AR-PAR No. 4) - ALADI
Certificado de Origen DIAN
ProColombia ha preparado una guía práctica para obtener
el
certificadodeorigen,lacual puede consultar enel siguiente enlace: http://www.procolombia.co/publicaciones/guia-practicapara-obtener-el-certificado-de-origen
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1.¿Lasreglasdeorigensonlasmismas para todos los productos ytodoslosmercados?
No. Para queunproducto alcancelacondiciónde originario debe satisfacer exigencias que son establecidos
de
diversa manera en cada unodelos acuerdos.
Los Acuerdos Comerciales son productodenegociaciones, esto implica que los regímenesdeorigendelos Acuerdos sean diferentes entresítantoenloreferente asuestructura y contenido, como a las formasdedefinir las condiciones deorigen para cada producto.
Para acceder alapreferencia ademásdeser originarioes condición previa queelproducto haya sido negociado e incluido en algunasdelas listasdedesgravación arancelarias que generalmenteseincluyen en los acuerdos enelcapítulodeAcceso a Mercado. Esta condiciónes imprescindible.
2.
¿Qué es el“demínimis”?
El“demínimis”esuna flexibilidad que permite queel producto final sea originario aunqueseutilicen insumos no originarios que no cumplan con el salto arancelario exigido porlaregladeorigendelamercancía.
Esta flexibilidad estableceunporcentaje límite que pueden llegar a representar estos insumos no originarios enelpeso totaldelaprenda.
Para productos textiles, en lugardecalcularse esta flexibilidad comounporcentajedevalordeparticipación delos insumos que no cumplenelcambio,secalcula estableciendounlímitedeparticipación del pesodelas fibras e hilados que no cumplen conlaexigenciade cambio arancelario.
PREGUNTAS FRECUENTES
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Elporcentajedepesodelas fibras o hilados admitido bajo esta flexibilidad varía según los acuerdos y es motivode negociación, pero generalmente varía entre 5 y10% del peso totaldelapartedelamercancía textil queleconfiere suclasificación arancelaria.
3.¿Sielproducto aexportarno cumple conlareglade origendel mercado alcualquieroexportarnopuedo comercializarmiproducto?
Laexportación a este país puede realizarse, sin embargo no seaccederá a ningún beneficio arancelario yel tratamiento que recibirá será similar a los productos provenientesdecualquier otro país con quien no haya acuerdo comercial.
4.
Sicompro los materialesen elmercado nacional perono puedo probarsuorigen, ¿puedo declararlos como originarios?
No,elhechodecomprarunproducto enunmercado determinado no significa que sea originariodeéste.Si compra sus insumos en una comercializadora que importa
de
todoelmundo, aunquelocompreenColombia, puede serdecualquier país.
Sino puede comprobar queelmaterial que está usando en suconfección es originario, éstesetomará comono originario.
5.
Siyotercerizotodoelproceso de confección, ¿cómo controloqueseuseninsumosoriginarios?
Para que una mercancíasepueda declarar como originaria, debe estar enlacapacidaddeprobar este hecho.Demanera que puede solicitar asuproveedor una declaración juramentada enlaqueseevidencie que los insumos cumplen con las exigenciasdela regla y por ende, son originarios.
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6. ¿Existeunformato para presentarlasdeclaraciones juramentadas?
No,
noexisteunformato establecido o unificado para presentar estas declaraciones.Loimportante es que sean unsoportedequesuproveedorleestá vendiendo insumos originarios con los cualessuempresa fabricaunproducto originario.
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7. ¿Cómofuncionaelmecanismo de escaso abasto y para cuálesTLC aplica?
Elmecanismodeescaso abastosetratadeuna herramientadegran utilidad paraelsectordetextiles y confecciones que permite que cualquier material o insumo que noseproduzca, oseproduzcademanera insuficiente enelterritoriodeColombia odesusocio comercial, pueda importarsedecualquier país del mundo conelestatusde "Mercancía originaria".
De
este modo, los insumos y productos fabricados tienen acceso a los beneficios del ProgramadeLiberación Arancelaria del Acuerdo Comercial que corresponda.
Actualmente, Colombia tiene accesoalmecanismode escaso abasto con los siguientes Acuerdos comerciales: TLC con Estados Unidos ▪Acuerdodecomplementación económica ACE-72 ▪TLC con México (Dispensa comercial) ▪AlianzadePacífico ▪TLC con Canadá (Próximamente) 8.¿Qué eslaacumulación deorigen?
Laacumulacióndeorigen esuninstrumento que incentiva eldesarrollodeencadenamientos productivos intra regionales para dinamizar el comercio internacional.
3Enlapágina14deestá cartilla podrán encontrarunenlace con opcionesdeformatos para Certificado deorigen y Affidavitsen elAcuerdo comercial con Estados Unidos.
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Dicho mecanismo, permitelaacumulación extendida con otros países ydeesta forma considera originarias todas las materias primas incorporadasdeestos terceros países enel bien final.
Colombia cuenta con el mecanismodeacumulación extendida en los siguientes Acuerdos comerciales: Acuerdodecomplementación económica ACE-72: Acumulación extendida con los paísesdeMercosur y CAN ▪AlianzadePacífico: Acumulación extendida con los paísesdelaAlianza Pacífico ▪TLC conlaUnión Europea: Acumulación extendida con los paísesdelaUnión Europea, Perú y Ecuador 9.¿Quiénpuede ayudarconla interpretacióndelareglade origen?
ProColombia realiza tanto publicaciones como seminarios con expertos, para que usted como empresario pueda hacer interpretarlaregladeorigen. A continuación datos, deconsultores que han trabajado con ProColombia y que pueden ayudarlo: Beatriz Cubas - Consultora en regladeorigen y TLCs
Email:beatriz.cubas.z@gmail.com
Carolina Acosta Ramos - Abogada
Email:carolina.acosta.ramos@gmail.com
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•Manual de Escaso Abasto–TLC ColombiaconEstados Unidos-este manual tiene como objetivo explicarde manera clara y ejemplificadaelmecanismodeShort Supplycon Estados Unidos, así comoelprocedimiento establecido porelComité paralaImplementaciónde Acuerdos TextilesdeEstados Unidos paralaevaluación desolicitudes queserealicen enelmarcodeeste mecanismo: www.procolombia.co/publicaciones/manual-escasoabasto-tlc-eeuu-2017 •Resumenreglasdeorigen–TLC ColombiaconEstados Unidos-este manual describes los conceptos básicos a maneraderecordatorio sobreeltemade“reglasde origen”enelmarco del TLC entre Colombia y Estados Unidos:www.procolombia.co/publicaciones/resumen-dereglas-de-origen •Opciones de formatos para Certificadodeorigeny Affidavitsen elAcuerdo comercialconEstados Unidos– es una cartilla que ejemplifica opcionesdeformatos para elcertificadodeorigen yladeclaración juramentadade origen (affidavit) enelmarco del TLC con Estados Unidos: www.procolombia.co/publicaciones/certificado-origen-yaffidavit •Plataformade escaso abasto del MinCIT–eslapágina del Ministerio porlacualsehacen las solicitudesdeescaso abasto yelseguimientodelas mismas para algunos acuerdos comerciales (ACE-72, Alianza Pacífico y México):http://www.mincit.gov.co/escasoabasto/
ENLACES
DE INTERÉS
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